泉州師范學(xué)院工程建設管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為加強學(xué)校工程建設管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規，及泉州市有關(guān)工程建設規定，結合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 學(xué)校各類(lèi)工程建設及其附屬工程的勘察、設計、施工、監理，均適用本辦法。
第三條 單項合同最高控制價(jià)800萬(wàn)元（含）以上的房屋建筑和市政基礎設施工程；300萬(wàn)元（含）以上的建筑裝修裝飾工程、機電設備安裝（不含設備費）工程、消防設施工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程等專(zhuān)業(yè)工程為大型工程。
單項合同最高控制價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上，800萬(wàn)元以下的房屋建筑和市政基礎設施工程；50萬(wàn)元（含）以上，300萬(wàn)元以下的建筑裝修裝飾工程、機電設備安裝（不含設備費）工程、消防設施工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程等專(zhuān)業(yè)工程為一般工程。
單項合同最高控制價(jià)50萬(wàn)元（不含）以下，3萬(wàn)元（含）以上工程建設及建筑裝修裝飾工程、機電設備安裝（不含設備費）工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程、工程設計監理等項目為小型工程。
單項合同最高控制價(jià)在3萬(wàn)元（不含）以下的建設項目為零星工程。
本條款所規定的工程建設項目劃分，如與《關(guān)于基本建設項目和大中型劃分標準的規定》（計計[1978]234號）有不一致的，按該規定執行。
第四條 后管處為工程建設的職能部門(mén)；財務(wù)處負責工程建設的資金管理、監督；監審室負責對工程建設管理的監督、審計工作；資產(chǎn)處負責校資產(chǎn)的管理。
第五條 建設職能部門(mén)在與確定的勘察、設計、施工、監理單位簽訂相應合同時(shí)，應按建設部辦公廳《關(guān)于在工程建設勘察設計、施工、監理中推行廉政責任書(shū)的通知》等有關(guān)規定簽訂《廉政責任書(shū)》，送監審室備案。
第六條 工程項目按有關(guān)規定接受審計。
第二章 前期準備
第七條 工程建設的前期準備工作包括立項審批、可行性研究報告、初步設計意見(jiàn)等工作。
第八條 建設職能部門(mén)應根據學(xué)校建設需要編制項目建議書(shū)、可行性研究報告，并組織相關(guān)部門(mén)對初步設計方案進(jìn)行預審,相關(guān)材料報送學(xué)校研究同意后，按建設基本程序上報審批，并根據政府工程建設有關(guān)規定辦理建設項目的相關(guān)手續。
第三章施工圖設計、預算
第九條 建設職能部門(mén)應根據建設項目的批準文件或學(xué)校要求，提出設計要求，并按本辦法相關(guān)規定確定設計單位進(jìn)行施工圖設計，并簽訂設計合同。
第十條 施工圖設計完成后，建設職能部門(mén)應按有關(guān)規定及時(shí)提請學(xué)校相關(guān)部門(mén)組織施工圖設計審查。
第十一條 學(xué)校工程建設項目預算。
經(jīng)政府立項審批的大型工程建設項目，按照市政府工程建設相關(guān)規定進(jìn)行預算，相關(guān)設計圖紙送監審室，預算書(shū)報送財務(wù)處、監審室備案；學(xué)校根據實(shí)際情況經(jīng)院長(cháng)辦公會(huì )批準后可另作預算。
一般工程、小型工程預算須組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)勘察，由建設職能部門(mén)提供施工設計圖紙，學(xué)校審計部門(mén)隨機抽簽送一家經(jīng)主管部門(mén)審批通過(guò)準入的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)名錄庫中，具有甲級資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，按照圖紙編制工程預算或控制價(jià)，并報送財務(wù)處、后管處備案。
零星工程預算由建設職能部門(mén)提供圖紙設計或文字說(shuō)明，依據施工設計編制控制價(jià)，在工程預算后、施工之前報財務(wù)處、審計部門(mén)備案。
工程預算中工程建設特殊材料的詢(xún)價(jià)應咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)預算人員進(jìn)行仔細核算。
第四章 工程招標
第十二條 工程招標工作由建設職能部門(mén)負責組織實(shí)施。
工程最高控制價(jià)和工程造價(jià)下降幅度（K值）由建設職能部門(mén)、財務(wù)處、監審室等部門(mén)，按泉州市《關(guān)于印發(fā)房屋建筑與市政工程招標投標管理相關(guān)配套文件的通知》（泉建筑[2007]56號）的文件執行。
建設職能部門(mén)應將招標前的招標方案和評標后的中標結果送學(xué)校財務(wù)處、監審室備案。財務(wù)處、監審室對工程招標活動(dòng)實(shí)施監督。
第十三條 大型工程由建設職能部門(mén)按照國家、省市有關(guān)規定辦理工程招標手續，并按市相關(guān)規定進(jìn)行工程招投標。
第十四條 一般工程由建設職能部門(mén)負責辦理申請立項報批手續。
招標代理采取代理機構預選制度，即每年從市政府確定具有甲級資質(zhì)的招標代理機構名錄庫中，隨機抽取八家作為學(xué)校一般工程的預選招標代理機構。
招標代理由建設職能部門(mén)會(huì )同監審室，共同從學(xué)校每年確定預選招標代理機構中隨機搖號抽取三家，按排列順序確定一家招標代理公司。招標代理需簽訂代理合同。
第十五條 小型工程由建設職能部門(mén)負責辦理申請立項報批手續，并具體組織招標的實(shí)施。
工程建設采取預選施工承包商制度。施工承包商從泉州市政府公布房屋建筑與市政工程建設預選承包商名錄庫的名單中產(chǎn)生。
確定預選施工承包商具體方法由建設職能部門(mén)、財務(wù)處、監審室，按照泉州市《關(guān)于印發(fā)房屋建筑與市政工程招標投標管理相關(guān)配套文件的通知》(泉建筑[2007]56號)的相關(guān)規定執行。
第十六條 勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算在3萬(wàn)元（含）以上、30萬(wàn)元以下采用校內招標。
單項合同估算在30萬(wàn)元（含）以上的，按照《福建省依法必須招標項目具體范圍和規模標準規定》（閩發(fā)改政策[2007]157號）文件規定執行。
第十七條 1萬(wàn)元以上至3萬(wàn)元以下建設項目經(jīng)建設職能部門(mén)審核后報分管校領(lǐng)導同意（或審批），由建設職能部門(mén)負責組織實(shí)施。
1萬(wàn)元以下建設項目由建設職能部門(mén)領(lǐng)導審批，由建設職能部門(mén)負責組織實(shí)施。
第十八條 工程招標信息發(fā)布由建設職能部門(mén)按照《福建省招標信息發(fā)布管理辦法》（閩發(fā)改政策[2006]1147號）規定執行。
第十九條 預算控制價(jià)在3萬(wàn)元（含）以上、50萬(wàn)元（不含）以下的下列項目，須經(jīng)學(xué)校院長(cháng)辦公會(huì )討論、立項、審批后實(shí)施。
1、校園綠化；
2、土石方、擋土墻等土建工程；
3、須由主管部門(mén)具體組織承建的供水、供電、消防等工程。
上述工程建設項目發(fā)包應按相關(guān)發(fā)包方式執行。
第五章 質(zhì)量監督
第二十條 工程建設必須接受質(zhì)量監督。質(zhì)監手續由建設職能部門(mén)到質(zhì)監部門(mén)辦理，工程施工質(zhì)量由質(zhì)監部門(mén)和監理單位具體負責，學(xué)?；ㄞk做好協(xié)調，使用部門(mén)參與工程建設質(zhì)量監督。
第二十一條 建設職能部門(mén)應當掌握建設、施工、監理單位各自的項目組織機構和人員配備情況，并做好備案存檔。
第二十二條 建立施工各項制度。學(xué)校派駐施工現場(chǎng)代表、監理人員必須認真負責做好工程施工的檢查和督促；建設職能部門(mén)對工程施工情況進(jìn)行全程檢查、監督，監督參與施工人員、監理人員是否按要求履行職責。
第六章 工程施工
第二十三條 建設職能部門(mén)在工程開(kāi)工前，應完成以下工作：
（一）基本建設程序規定的各項手續；
（二）組織施工、監理單位踏勘現場(chǎng)；
（三）建設、監理單位按各自的職責，認真做好設計技術(shù)交底、審查施工組織設計、檢查測量放線(xiàn)控制成果及保護措施等一系列施工前的準備工作；
（四）學(xué)校工程項目施工必須簽訂施工合同，施工合同應征求學(xué)校法律顧問(wèn)意見(jiàn)。
第二十四條 工程建設的“三通一平”及地下電纜、管道埋設、隱蔽工程及土石方挖掘回填等涉及工程量測算，須經(jīng)建設職能部門(mén)會(huì )同監察審計部門(mén)共同測算認可并簽字確認。
第二十五條 大型工程施工過(guò)程中，涉及設計變更量必須及時(shí)完成設計、監理、施工、業(yè)主的會(huì )簽制度，工程變更應由監理單位組織審查，建設職能部門(mén)辦理，設計單位編制設計變更文件，簽發(fā)工程變更單，監審室隨時(shí)抽查。
一般工程、小型工程建設工程量變更由建設職能部門(mén)會(huì )同監審室共同測算，確認變更量；涉及設計變更，由設計單位簽發(fā)變更文件及變更清單。
大型工程實(shí)施過(guò)程中如發(fā)生重大內容調整或設計變更，使投資一次性增減超過(guò)批復工程控制價(jià)的5％時(shí)（一般工程累計增減超過(guò)批復工程控制價(jià)的5%），建設職能部門(mén)應及時(shí)報學(xué)校分管領(lǐng)導審核，并由原工程審批部門(mén)重新審批調整。
小型工程實(shí)施過(guò)程中如發(fā)生重大內容調整或設計變更，使投資增減累計超過(guò)批復工程控制價(jià)的10％時(shí)，建設職能部門(mén)應及時(shí)報學(xué)校分管領(lǐng)導審核，并由原工程審批部門(mén)重新審批調整。
增減量調整審批情況送財務(wù)處、監審室備案。
工程施工涉及工程設計結構變更的隱蔽項目，須經(jīng)設計單位同意后方可實(shí)施；對隱蔽項目進(jìn)行現場(chǎng)計量，（若需現場(chǎng)計量）須通知監察人員參加。
第二十六條 建設職能部門(mén)應在建筑材料運抵工地、施工圖紙執行情況等施工過(guò)程中，監督監理單位人員按照職責做好登記記錄，嚴格檢查工程所需材料是否按照合同指定的品牌、型號、規格采購，并經(jīng)現場(chǎng)代表和監理單位認定和驗收，并對其簽證負責（需送驗的應提前把樣品送驗，并向職能部門(mén)送交準用證）；建設職能部門(mén)會(huì )同監審室隨時(shí)進(jìn)行抽查。
涉及需自行采購材料和設備，按照《泉州師院采購管理工作暫行規定》（泉師院資[2007]06號）執行。
第七章 竣工驗收和備案
第二十七條 具備竣工驗收條件的工程，建設職能部門(mén)應在施工單位提交竣工報告及完整的竣工資料后，按要求組織竣工驗收。
建設職能部門(mén)應在組織竣工驗收前，報請學(xué)校分管領(lǐng)導審批（或同意），并提交竣工驗收方案材料。
第二十八條 批準竣工驗收的工程，由建設職能部門(mén)會(huì )同相關(guān)質(zhì)監單位、施工單位、監理單位、使用部門(mén)等相關(guān)單位，按規定程序組織驗收，學(xué)校監審室參加工程質(zhì)量驗收過(guò)程。
工程驗收分階段進(jìn)行：
①基礎及主體結構項目驗收。
②實(shí)體檢查（具備初檢條件）。
③竣工驗收及驗收過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題整改后的驗收。
整體驗收合格后，建設職能部門(mén)應及時(shí)提出工程竣工驗收報告。
第二十九條 涉及學(xué)校自行采購項目驗收，按照《泉州師院采購管理工作暫行規定》（泉師院資[2007]06號）執行。
第三十條 工程竣工驗收合格后，建設職能部門(mén)應會(huì )同資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)建立固定資產(chǎn)賬，并提交房屋及建筑物平面圖、管道電氣圖等資料，竣工但未決算的項目，按工程概算數預入固定資產(chǎn)賬，待決算完成后再作調整。
第三十一條 建設職能部門(mén)應當自工程竣工驗收合格后，辦理竣工備案手續；在備案文件核驗齊全，收到質(zhì)監部門(mén)提交的《工程質(zhì)量監督報告》后，及時(shí)辦理《竣工驗收備案表》，并向建設主管部門(mén)檔案館報送竣工資料。
第八章 工程款支付
第三十二條 工程款由建設職能部門(mén)根據合同或招標文件的約定條款提出申請，財務(wù)處、建設職能部門(mén)共同審定，報學(xué)校分管領(lǐng)導審批后，由財務(wù)處支付工程款。
工程款應按下列程序計量支付：
（一）對施工單位統計并經(jīng)監理單位驗收合格的工程，按施工合同的約定填寫(xiě)工程量清單和工程款支付申請表；
（二）建設職能部門(mén)、監理單位進(jìn)行現場(chǎng)計量，按合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表；
（三）后管處領(lǐng)導、監理單位總監審定、簽署工程款支付證書(shū)，報學(xué)校分管領(lǐng)導審批后，財務(wù)處再支付工程款；
（四）對額外工程，經(jīng)建設、施工、監理三方代表共同簽證后，與合同工程分開(kāi)計量支付，待工程決算后再支付。
凡未經(jīng)質(zhì)量驗收合格、未經(jīng)計量或簽證的工程量，建設職能部門(mén)不得辦理該部分的工程款支付。
一般工程、小型工程經(jīng)驗收合格后，工程款支付按審計部門(mén)委托審計機構的核準數，報學(xué)校分管領(lǐng)導審批后，交由財務(wù)處按照合同條款支付。
零星工程工程款經(jīng)后管處審核工程量，報學(xué)校分管領(lǐng)導審批后支付，支付前報學(xué)校財務(wù)處、審計部門(mén)備案。
第三十三條 建設職能部門(mén)應當編制工程建設年度資金使用計劃，由學(xué)校財務(wù)處審核后報學(xué)校分管領(lǐng)導批準。
建設職能部門(mén)根據批準的資金使用計劃表，按照工程建設進(jìn)度情況，填報工程資金申請撥款單，由學(xué)校財務(wù)處審核，并提出審核意見(jiàn)報學(xué)校分管領(lǐng)導批準。
第九章 工程結（決）算與審計
第三十四條 工程竣工驗收合格后，依據施工合同及有效文件資料按照相關(guān)規定及時(shí)完成竣工結算的編制。
第三十五條 委托審計是指審計部門(mén)委托社會(huì )中介機構對建設項目竣工決算等的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計。受委托的造價(jià)審核機構應當及時(shí)了解工程進(jìn)展情況，核對工程量簽證與計量，收集施工中的有關(guān)工程造價(jià)資料，按照審計部門(mén)的要求進(jìn)行審計。
第三十六條 工程竣工結算審核與審計應按下列要求進(jìn)行：
建設職能部門(mén)應會(huì )同監理單位及時(shí)完成對施工單位竣工結算的初審。
預算3萬(wàn)元以上的建設項目，建設職能部門(mén)應將初審后的竣工結算送學(xué)校財務(wù)處、監審室備案，在相關(guān)資料完整后，填寫(xiě)“基建、修繕工程項目送審表”交由學(xué)校監審室負責委托相關(guān)審計機構進(jìn)行審核。
委托審計機構由監審室從政府公布，經(jīng)主管部門(mén)審批準入的具有甲級資質(zhì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)名錄庫中，隨機搖號抽取一家。
第三十七條 工程建設項目經(jīng)委托審計機構審核后，監審室應將初審資料及時(shí)反饋后勤管理處及施工單位，經(jīng)復核確認；審核中如有工程量計算規則、定額套用、取費標準等方面的爭議，應當咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調解決；如果對審核機構的審核結果有異議，學(xué)校后管處、監審室、審計機構、施工單位共同對存有異議的結果進(jìn)行復核；審核結果送后管處、財務(wù)處備案。
第三十八條 建設職能部門(mén)應當自工程結算審核結束后依據工程結算審定單或審計部門(mén)的審計意見(jiàn)，以及與工程有關(guān)的文件資料，完成工程財務(wù)決算的編制，并將工程財務(wù)決算連同報批文件一并報學(xué)校分管領(lǐng)導審批。
第三十九條 工程決算資料由建設職能部門(mén)做好存檔工作，并報財務(wù)處備案。
第十章 監督與責任
第四十條 任何部門(mén)和個(gè)人對工程建設項目施工過(guò)程中發(fā)生違紀、違法行為的，有權向相關(guān)部門(mén)投訴、檢舉或舉報。
第四十一條 在本辦法實(shí)施過(guò)程中，若行為人的行為構成違法、違紀的，依照法律法規，追究其相應的責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一章 附 則
第四十二條 本辦法相關(guān)規定如與國家、省、市新的相關(guān)規定有不符的，從其規定。
第四十三條 本辦法自2008年7月1日起施行?！度輲煼秾W(xué)院小型工程建設項目管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
第四十四條 本辦法由校采購工作領(lǐng)導小組負責解釋。
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